《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》中明确要求“夯实社会信用体系数据基础”“有序推动公共信用信息开放流通”。在数字经济蓬勃发展的新时代背景下，公共信用数据作为新型生产要素的价值日益凸显，杭州市将有序推动公共信用数据的价值释放作为核心工作之一，积极探索数据要素市场化配置的改革新路径。

杭州市数据局以“数据提质、流通规范、场景深化”为核心，破解公共信用数据“供给不足、流通不畅、应用不深”问题，推动信用数据从“资源沉淀”向“价值转化”跃升。

一、以“全量归集+源头贯标”筑牢数据基础

一是全量归集。为确保数据的准确性和完整性，实现“有数可查”，杭州市成功探索出“独立开发、自主编目、监管闭环”的路径，建立了全新的“自动识别、动态更新、应编尽编”的数据编目模式。目前，已累计编目6946个数据目录、12.1万个数据项。同时，为确保数据归集的全面性和完整性，更好赋能社会信用体系建设，开展“全量全要素”归集模式，实现“有数可用”；二是源头贯标。遵循“需求导向、急用先行，有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库”的原则，开展数据治理工作，实现“有好数用”，对已归集的公共信用数据建立质量检测规则，进行数据质量校验，梳理数据治理清单，形成数据质量报告，涉及合同履约监管预警信息、信用归集目录信息、信用使用清单信息等50张表、228个字段项，961万条数据进行校核，实现数据质量合格率100%，夯实“数据一本账”基础。

二、以“制度创新+多管齐下”推动数据流通

一是制度创新方面。先后出台《杭州市公共数据安全管理暂行办法》《杭州市公共数据开放管理暂行办法》《杭州市数据流通交易促进条例》《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》等10余部法规制度，着力推动数据高质量开放，积极推进公共数据授权运营。二是数据利用方面。构建内外共享开放体系，依托杭州市一体化智能化公共数据平台，累计向“信用杭州”应用提供150类35.86亿条批量数据、13类数据共享接口，支持69.6万次信用核查服务；同时通过杭州市数据开放平台累计向社会公布63个信用服务领域开放数据，数据量达到9亿条，浙江省信用组件为10个杭州市的市级系统提供近0.3亿次组件调用服务；率先开展平台企业信用监管数据开放全国试点，成功调用浙江省数据开放接口查询1131万条数据，为更好地满足外国人来华便利支付提供数据支撑。三是数据安全方面。按照“暴露面最小化、权限最小化”的原则，严格落实非法访问“进不来”；严格控制权限以及数据分类分级保护措施，杜绝非法访问，确保公共数据“拿不走”；针对受限开放数据，遵循“数据不出域，可用不可见”“最小必要”等原则，严格落实数源部门数据脱敏责任，并搭建杭州市公共数据授权运营平台，消除开放数据安全隐患。

三、通过“三位一体+融【“三位一体”】合应用”释放数据价值

深化场景创新应用驱动，采用“开放+大赛+运营”三位一体模式激发市场活力，形成“数据流通—场景创新—生态培育”闭环体系。自2018年起，连续8年每年举办数据开放创新应用大赛，累计吸引超1500家企业及科研团队参与，重点围绕产业链协同、社会治理等领域挖掘信用数据价值。如：获奖作品“数据要素驱动的住房公积金智能风控创新实践”，通过智能风险防控平台提供数据治理、分析等基础数据服务和智能预警、稽核等数据风控服务，精准识别和防范违规行为，减少业务风险，保障政策公平，是政府部门数据共享协同的创新实践，助力社会治理效能提升，该做法获住建部肯定，多次受邀在住建部、省内及广东、海南、河北、陕西等省分享经验；如：获奖作品“面向普惠金融风险治理的AI动态决策应用新范式”，提出基于信用数据的AI模型与规则引擎，实现对客户信用风险的精准评估与实时决策支持，开辟金融风险治理新路径。在授权运营领域，创新推出消防技术服务机构信用评价应用，整合企业信息、资质认证、服务履约等数据构建动态信用分级模型，实施高风险机构定向监管。该场景服务覆盖杭州市11万家消防安全单位及270余家消防技术服务机构，助力单位高效匹配服务机构并实时监控服务质量与潜在风险。

通过系统性改革，杭州市公共信用数据治理实现质效双升。一是数据治理能力显著增强，全量归集模式打破“信息孤岛”，数据质量100%合格，为信用服务和信用监管提供精准支撑；二是共享开放水平持续提升，政府内部数据接口调用近70万次，社会开放数据量达9亿条，带动信用服务场景从金融信贷向民生服务、行业监管等领域拓展；三是创新生态加速形成，通过试点探索与赛事驱动，培育出一批具有示范效应的“信用+交通运输”“信用+文旅”“临里好家政”等信用应用场景，为全国信用数据的价值转化提供了“杭州样本”。